2022年3月22日
附件
醫(yī)療器械委托生產(chǎn)質(zhì)量協(xié)議編制指南
醫(yī)療器械注冊(cè)人、備案人委托具備相應(yīng)條件的企業(yè)生產(chǎn)醫(yī)療器械,應(yīng)當(dāng)與受托生產(chǎn)企業(yè)簽訂《醫(yī)療器械委托生產(chǎn)質(zhì)量協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《質(zhì)量協(xié)議》),明確雙方在產(chǎn)品生產(chǎn)的全過(guò)程中各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,按照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》《醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》等,建立健全與所生產(chǎn)醫(yī)療器械相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系并保證其有效運(yùn)行。
本指南旨在為醫(yī)療器械注冊(cè)人、備案人在與受托生產(chǎn)企業(yè)簽訂《質(zhì)量協(xié)議》時(shí)提供指導(dǎo)。應(yīng)用本指南的各方應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托生產(chǎn)的實(shí)際情況,經(jīng)協(xié)商選擇適用本指南中全部或部分內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)量協(xié)議的制定;必要時(shí),也可以增加本指南之外的相關(guān)要求。
本指南適用于已注冊(cè)或備案的醫(yī)療器械,在開(kāi)展正式的委托生產(chǎn)活動(dòng)前,為參與簽訂《質(zhì)量協(xié)議》的各方提供指導(dǎo)。委托生產(chǎn)是指最終產(chǎn)品的委托生產(chǎn),不包括最終產(chǎn)品部分工序的外協(xié)加工。部分工序的外協(xié)加工,建議按照采購(gòu)來(lái)進(jìn)行管理,對(duì)于采購(gòu)及供應(yīng)商的管理參照《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)商審核指南》。如經(jīng)雙方協(xié)定,也可參照本質(zhì)量協(xié)議的指南進(jìn)行制定。
研發(fā)階段醫(yī)療器械樣品《質(zhì)量協(xié)議》的制定,可以參考本指南。
本指南中助動(dòng)詞所示含義:“應(yīng)當(dāng)”表示要求;“適宜”表示建議;“可以”表示允許;“能夠”表示可能或能夠。
一、適用范圍
本指南中委托生產(chǎn)是指醫(yī)療器械注冊(cè)人、備案人(以下稱(chēng)“委托方”)委托其他生產(chǎn)企業(yè)(以下稱(chēng)“受托方”)進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)。
通過(guò)《質(zhì)量協(xié)議》的簽訂,明確醫(yī)療器械委托生產(chǎn)時(shí),雙方在產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程中各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任;規(guī)范雙方對(duì)委托生產(chǎn)的醫(yī)療器械應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的產(chǎn)品質(zhì)量安全義務(wù)和責(zé)任;保證委托生產(chǎn)的醫(yī)療器械符合注冊(cè)/備案和生產(chǎn)許可/備案的有關(guān)要求,切實(shí)保證上市醫(yī)療器械的安全、有效、質(zhì)量可控,保障人體健康和生命安全。
本指南提供了在編制《質(zhì)量協(xié)議》時(shí)應(yīng)當(dāng)包含的基本要素,提供了《質(zhì)量協(xié)議》編制時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的原則與方法。
本指南不適用于國(guó)家藥品監(jiān)督管理局公布的《禁止委托生產(chǎn)醫(yī)療器械目錄》內(nèi)的醫(yī)療器械產(chǎn)品。
二、基本要素
《質(zhì)量協(xié)議》的基本要素應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容:
(一)委托生產(chǎn)的產(chǎn)品范圍
醫(yī)療器械注冊(cè)人/備案人委托生產(chǎn)的最終產(chǎn)品名稱(chēng)、注冊(cè)證/備案編號(hào)(適用時(shí))、規(guī)格型號(hào)等。
(二)在協(xié)議中使用的專(zhuān)用術(shù)語(yǔ)和定義
針對(duì)在《質(zhì)量協(xié)議》中使用的專(zhuān)用術(shù)語(yǔ)和定義,進(jìn)行內(nèi)涵和外延的界定。
(三)適用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求
列出受托方質(zhì)量管理體系應(yīng)當(dāng)滿足的法律法規(guī)及質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的清單。
(四)適用質(zhì)量管理規(guī)范或體系的要求
編制《質(zhì)量協(xié)議》,應(yīng)當(dāng)選取適用的質(zhì)量管理體系要求。這些質(zhì)量管理體系的要求應(yīng)當(dāng)參照《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》,適用時(shí)也可以參照YY/T0287-2017 /ISO13485:2016《醫(yī)療器械質(zhì)量管理體系用于法規(guī)的要求》(如后續(xù)有更新按最新標(biāo)準(zhǔn))中的體系要求。
《質(zhì)量協(xié)議》一般應(yīng)當(dāng)包含以下質(zhì)量管理體系要求及其管理職責(zé)的規(guī)定:
1.文件與記錄的控制
委托方和受托方應(yīng)當(dāng)約定生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量文件和質(zhì)量記錄的管理要求。質(zhì)量文件可以涉及委托生產(chǎn)產(chǎn)品的清單、原材料規(guī)范文件、委托生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)要求或適用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、產(chǎn)品放行和質(zhì)量檢驗(yàn)的要求、追溯管理的要求等。質(zhì)量記錄可以涉及生產(chǎn)記錄、檢驗(yàn)記錄、放行記錄、維護(hù)保養(yǎng)記錄、校準(zhǔn)記錄、培訓(xùn)記錄、質(zhì)量審核記錄、不合格品處理記錄、糾正預(yù)防措施記錄等。
雙方應(yīng)當(dāng)約定質(zhì)量文件和質(zhì)量記錄的保存期限符合法規(guī)要求。在保存期限內(nèi),委托方有權(quán)從受托方獲取委托生產(chǎn)產(chǎn)品的相關(guān)文件及記錄,以滿足法規(guī)要求及產(chǎn)品質(zhì)量追溯、產(chǎn)品調(diào)查等需要。
2.技術(shù)文件的轉(zhuǎn)移
《質(zhì)量協(xié)議》應(yīng)當(dāng)明確委托方對(duì)委托生產(chǎn)的每一類(lèi)產(chǎn)品建立并保持生產(chǎn)技術(shù)文件,并負(fù)責(zé)向受托方實(shí)施產(chǎn)品的設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)移;同時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮受托方為每一類(lèi)受托生產(chǎn)的產(chǎn)品(通常以一個(gè)注冊(cè)單元為適宜)編制并保持生產(chǎn)技術(shù)文件的要求。
依據(jù)轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)技術(shù)文件,雙方應(yīng)當(dāng)約定對(duì)產(chǎn)品的性能、原材料、生產(chǎn)與質(zhì)量控制等要求,并明確文件的轉(zhuǎn)移方式。
委托方應(yīng)當(dāng)制定轉(zhuǎn)移文件清單并附具體文件,轉(zhuǎn)移的方式、轉(zhuǎn)移文件的確認(rèn)和使用權(quán)限等由雙方在協(xié)議中約定。
3.采購(gòu)控制
受托生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《質(zhì)量協(xié)議》和《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》及其附錄的要求,執(zhí)行醫(yī)療器械注冊(cè)人的采購(gòu)要求。
《質(zhì)量協(xié)議》應(yīng)當(dāng)明確委托方和受托方對(duì)建立物料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),供應(yīng)商的質(zhì)量審核、批準(zhǔn)及監(jiān)督,物料的采購(gòu)和驗(yàn)收等活動(dòng)實(shí)施的責(zé)任分工。
由醫(yī)療器械注冊(cè)人/備案人采購(gòu)并提供給受托生產(chǎn)企業(yè)的物料,由受托生產(chǎn)企業(yè)按照醫(yī)療器械注冊(cè)人/備案人要求進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)、防護(hù)和管理。
對(duì)受托方代為采購(gòu)的情況,應(yīng)當(dāng)約定受托方對(duì)相關(guān)供應(yīng)商的管理和資質(zhì)審核的方式。
如果委托生產(chǎn)過(guò)程包含了外包過(guò)程(如滅菌等),就應(yīng)當(dāng)包含對(duì)受托方外包過(guò)程的控制,明確主體責(zé)任。
4.生產(chǎn)與過(guò)程控制
《質(zhì)量協(xié)議》應(yīng)當(dāng)明確委托方和受托方在醫(yī)療器械委托生產(chǎn)中所涉及的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備及系統(tǒng),明確其確認(rèn)、驗(yàn)證與維修活動(dòng)的要求和責(zé)任方。相關(guān)設(shè)施、設(shè)備及系統(tǒng)可以包括:生產(chǎn)設(shè)備、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)(或計(jì)算機(jī)軟件)、自動(dòng)化控制系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、工藝用水系統(tǒng)、公用設(shè)施,以及其它在受托生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)使用的、需要實(shí)施維修和保養(yǎng)的設(shè)施、設(shè)備及系統(tǒng)。
5.檢驗(yàn)與檢測(cè)
《質(zhì)量協(xié)議》應(yīng)當(dāng)規(guī)定委托生產(chǎn)產(chǎn)品所涉及的檢驗(yàn)要求,包括對(duì)檢驗(yàn)人員、檢驗(yàn)場(chǎng)所、檢驗(yàn)儀器和設(shè)備、檢驗(yàn)方法和標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程、批檢驗(yàn)記錄的要求,以確?梢詽M足從物料驗(yàn)收到最終產(chǎn)品生產(chǎn)放行所需要的檢驗(yàn)。協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確雙方對(duì)產(chǎn)品的抽樣、檢驗(yàn)、留樣(如適用)及不合格品處理的責(zé)任分工。
6.放行控制
委托生產(chǎn)產(chǎn)品放行包括委托產(chǎn)品的生產(chǎn)放行和上市放行。受托方質(zhì)量部門(mén)負(fù)責(zé)產(chǎn)品的生產(chǎn)放行,委托方質(zhì)量部門(mén)負(fù)責(zé)產(chǎn)品的上市放行。
在《質(zhì)量協(xié)議》中,雙方應(yīng)當(dāng)考慮規(guī)定進(jìn)行成品的標(biāo)識(shí)和可追溯性管理(適用時(shí),還應(yīng)當(dāng)包括醫(yī)療器械唯一標(biāo)識(shí))、抽樣檢驗(yàn)、成品留樣(如適用)及產(chǎn)品放行的職責(zé)。
生產(chǎn)放行應(yīng)當(dāng)符合以下條件:完成所有規(guī)定的工藝過(guò)程;規(guī)定的批生產(chǎn)記錄完整齊全,滿足可追溯性要求;所有規(guī)定的進(jìn)貨、過(guò)程、成品檢驗(yàn)等質(zhì)量控制記錄完整、結(jié)果符合規(guī)定要求,檢驗(yàn)/試驗(yàn)人員及其審核、授權(quán)批準(zhǔn)人員已按規(guī)定記錄并簽字;產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中涉及生產(chǎn)批的不合格、返工、降級(jí)使用等特殊情況已按規(guī)定處理完畢;產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)、標(biāo)簽符合規(guī)定的要求;經(jīng)授權(quán)的生產(chǎn)放行人員已按規(guī)定簽發(fā)放行文件。
委托方應(yīng)當(dāng)在受托方的生產(chǎn)放行完成后,對(duì)受托方的生產(chǎn)放行文件進(jìn)行審核,證實(shí)已符合規(guī)定的放行要求后方可上市放行交付給顧客。
7.質(zhì)量管理體系審核
《質(zhì)量協(xié)議》應(yīng)當(dāng)規(guī)定委托方對(duì)受托方質(zhì)量管理體系審核的要求,用以評(píng)估受托方是否按照質(zhì)量協(xié)議的規(guī)定執(zhí)行并符合相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其它規(guī)范性文件的要求。委托方每年應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方進(jìn)行不少于一次的質(zhì)量管理體系審核。
《質(zhì)量協(xié)議》應(yīng)當(dāng)規(guī)定受托方應(yīng)當(dāng)向委托方通告在受托方發(fā)生的、與受托生產(chǎn)產(chǎn)品相關(guān)的外部質(zhì)量審核情況,明確雙方針對(duì)質(zhì)量審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題需采取糾正預(yù)防措施的原則。
在《質(zhì)量協(xié)議》中,雙方應(yīng)當(dāng)約定在接受監(jiān)管部門(mén)的各項(xiàng)監(jiān)督檢查和產(chǎn)品抽檢中的義務(wù)和責(zé)任。
8.售后服務(wù)、產(chǎn)品投訴與不良事件監(jiān)測(cè)
《質(zhì)量協(xié)議》應(yīng)當(dāng)明確對(duì)產(chǎn)品售后服務(wù)、投訴處理和質(zhì)量調(diào)查的職責(zé)。這些職責(zé)可以包括售后服務(wù)中產(chǎn)品維修、維護(hù)保養(yǎng)、投訴的接收、調(diào)查與分析、數(shù)據(jù)收集和分析、記錄的管理等。
《質(zhì)量協(xié)議》一般規(guī)定受托方負(fù)責(zé)進(jìn)行與委托生產(chǎn)有關(guān)的原因調(diào)查,包括生產(chǎn)批記錄與不合格的審查。必要時(shí),按照委托方要求,受托方應(yīng)當(dāng)制定并執(zhí)行與委托生產(chǎn)相關(guān)投訴的糾正和預(yù)防措施。
《質(zhì)量協(xié)議》應(yīng)當(dāng)明確委托方承擔(dān)不良事件監(jiān)測(cè)的職責(zé)。
9.變更控制
《質(zhì)量協(xié)議》應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同的變更發(fā)起者(委托方或受托方)及變更的影響程度,制定不同的變更控制及批準(zhǔn)要求。
對(duì)于委托方發(fā)起的變更,應(yīng)當(dāng)判定該變更是否需要受托方重新進(jìn)行工藝確認(rèn)或驗(yàn)證,或是僅需要通知到受托方。委托方應(yīng)當(dāng)監(jiān)督受托方對(duì)已達(dá)成變更的有效執(zhí)行。
對(duì)于受托方發(fā)起的變更,應(yīng)當(dāng)按照醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的要求,應(yīng)當(dāng)識(shí)別可能影響產(chǎn)品安全性和有效性的原材料、生產(chǎn)工藝等變化并通知委托方,經(jīng)協(xié)商后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行注冊(cè)變更或者備案變更的,應(yīng)當(dāng)由委托方按照注冊(cè)備案管理的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
無(wú)論哪種變更,在評(píng)審階段或接到通知后,雙方均應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)變更的影響,必要時(shí)應(yīng)當(dāng)評(píng)估對(duì)已放行及已上市產(chǎn)品的影響。
產(chǎn)品相關(guān)變更,委托方須確保變更符合相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。有些可能會(huì)涉及產(chǎn)品注冊(cè)或備案的變更,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)其進(jìn)行管理。
若醫(yī)療器械的生產(chǎn)條件發(fā)生變化,不再符合醫(yī)療器械質(zhì)量管理體系要求的,雙方應(yīng)當(dāng)對(duì)整改措施、整改責(zé)任主體和整改完成時(shí)間進(jìn)行約定;雙方對(duì)可能影響醫(yī)療器械安全、有效應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)活動(dòng)的情形,以及應(yīng)當(dāng)向原生產(chǎn)許可或者生產(chǎn)備案部門(mén)報(bào)告的主體進(jìn)行約定。
(五)質(zhì)量管理體系中委托方和受托方的責(zé)任
《質(zhì)量協(xié)議》至少應(yīng)當(dāng)明確委托方和受托方的以下責(zé)任:
1.管理責(zé)任
雙方在落實(shí)管理責(zé)任時(shí),管理層應(yīng)當(dāng)考慮人員、廠房、設(shè)施、檢驗(yàn)設(shè)備和倉(cāng)庫(kù)等條件,制定溝通機(jī)制和考核指標(biāo),以滿足協(xié)議規(guī)定的產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量保證的要求,確保實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)。
協(xié)議中應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)委托生產(chǎn)的質(zhì)量管理(通常是雙方的管理者代表),確保其質(zhì)量管理體系涵蓋委托生產(chǎn)的要求。適宜規(guī)定雙方對(duì)接、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)的崗位職責(zé)。
2.資源管理
《質(zhì)量協(xié)議》應(yīng)當(dāng)約定雙方確保滿足產(chǎn)品生產(chǎn)的各項(xiàng)資源得以適當(dāng)配備與落實(shí)。
雙方適宜從人、機(jī)、料、法、環(huán)五個(gè)環(huán)節(jié)考慮各項(xiàng)資源管理的要求:如人力資源的滿足可以從人員資格的要求、培訓(xùn)計(jì)劃等方面,明確雙方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé);為滿足相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求,識(shí)別所使用的機(jī)器設(shè)備和運(yùn)行環(huán)境的要求;原材料采購(gòu)的要求,如原材料的采購(gòu)和提供方式等;委托生產(chǎn)所需作業(yè)指導(dǎo)文件、技術(shù)要求等;委托生產(chǎn)所需生產(chǎn)環(huán)境、廠房設(shè)施等要求。
3.適用的質(zhì)量管理規(guī)范或體系的要求
根據(jù)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)過(guò)程及產(chǎn)品特點(diǎn),結(jié)合(四)適用質(zhì)量管理規(guī)范或體系的要求,確定出主要控制過(guò)程。針對(duì)每一個(gè)過(guò)程,經(jīng)雙方協(xié)商確認(rèn)各自責(zé)任分工。
(六)分歧的解決
《質(zhì)量協(xié)議》應(yīng)當(dāng)對(duì)委托生產(chǎn)過(guò)程中可能產(chǎn)生的分歧約定解決途徑,這些分歧可以來(lái)自于設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、上市后監(jiān)督、不良事件報(bào)告和召回等過(guò)程,可以根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求自行約定解決途徑。
(七)協(xié)議的有效期限和終止條款
應(yīng)當(dāng)明確《質(zhì)量協(xié)議》的有效期限及批準(zhǔn)、生效、變更和終止的要求。終止的要求中,至少應(yīng)當(dāng)包括文件的轉(zhuǎn)移或返回以及相關(guān)法律責(zé)任的承擔(dān)等約定。
(八)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、保密及商業(yè)保險(xiǎn)要求
當(dāng)雙方在其它業(yè)務(wù)協(xié)議中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的要求沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定時(shí),適宜考慮在《質(zhì)量協(xié)議》中規(guī)定雙方對(duì)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和保密的義務(wù)和責(zé)任。
如購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)的,《質(zhì)量協(xié)議》中適宜約定委托方對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的管理,包括保險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)、延續(xù)、理賠等資料的保存和查閱。
三、制定步驟
(一)明確協(xié)議雙方的名稱(chēng)及地址。
(二)明確協(xié)議生效日期、時(shí)限、批準(zhǔn)、變更、續(xù)簽、終止及相關(guān)條件。
(三)明確協(xié)議的目的和范圍
目的:闡明建立此質(zhì)量協(xié)議的意圖。
范圍:醫(yī)療器械注冊(cè)人/備案人委托生產(chǎn)服務(wù)的詳細(xì)內(nèi)容描述,包括最終產(chǎn)品名稱(chēng)、注冊(cè)證/備案編號(hào)(適用時(shí))、規(guī)格型號(hào)等。
(四)針對(duì)在本協(xié)議中使用的專(zhuān)用術(shù)語(yǔ)和定義,進(jìn)行內(nèi)涵和外延的界定。
(五)列出受托方質(zhì)量管理體系應(yīng)當(dāng)滿足的法律法規(guī)及質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的清單。
(六)雙方應(yīng)當(dāng)針對(duì)委托生產(chǎn)產(chǎn)品的每個(gè)流程,協(xié)商確認(rèn)各自責(zé)任分工和義務(wù)。這些流程包括但不限于以下內(nèi)容:
1.文件和記錄控制:包括質(zhì)量文件控制、質(zhì)量記錄控制、技術(shù)文件轉(zhuǎn)移及批記錄等。
2.采購(gòu)控制和供應(yīng)商管理:規(guī)定原材料采購(gòu)要求,確保購(gòu)入或已接收原材料符合規(guī)定的要求。供應(yīng)商管理包括準(zhǔn)入審核、過(guò)程審核和評(píng)估管理等。
3.生產(chǎn)和質(zhì)量控制:包括生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、生產(chǎn)過(guò)程控制方法(工藝參數(shù))、特殊過(guò)程的確認(rèn)、產(chǎn)品的檢驗(yàn)和測(cè)試、委托生產(chǎn)所涉及設(shè)施、設(shè)備及系統(tǒng)的確認(rèn)/驗(yàn)證、維護(hù)保養(yǎng)和維修要求等。
4.工作環(huán)境要求:如果工作環(huán)境可能對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量有負(fù)面影響,需根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn),列明產(chǎn)品生產(chǎn)所需環(huán)境控制/監(jiān)視指標(biāo)。
5.產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和可追溯性:規(guī)定符合法規(guī)要求的可追溯性范圍(適用時(shí),還應(yīng)當(dāng)包括醫(yī)療器械唯一標(biāo)識(shí)),實(shí)現(xiàn)追溯的方法和所需保持的記錄要求。
6.搬運(yùn)、存儲(chǔ)和發(fā)運(yùn):在委托生產(chǎn)過(guò)程中,對(duì)產(chǎn)品符合要求而需采取的防護(hù)措施。如果有特殊條件要求,則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行控制,并保存記錄。
7.產(chǎn)品驗(yàn)收活動(dòng):明確對(duì)受托方生產(chǎn)放行的要求及授權(quán)生產(chǎn)放行批準(zhǔn)人的規(guī)定、委托方產(chǎn)品接收準(zhǔn)則。
8.不合格品控制:明確在原材料、生產(chǎn)、發(fā)貨和使用各階段發(fā)現(xiàn)不合格品的處理流程及相關(guān)職責(zé)權(quán)限的要求。
9.變更管理:針對(duì)不同的變更發(fā)起者及變更的影響程度,制定不同的變更控制流程。
10.投訴、糾正和預(yù)防措施:明確投訴接收、調(diào)查分析、處理及采取措施的流程要求及時(shí)效要求。確定消除不合格/潛在不合格的原因,所采取的糾正和預(yù)防措施的有效性,確定各階段時(shí)限要求。
11.售后服務(wù)、不良事件和召回:在上市后監(jiān)管方面,根據(jù)相關(guān)法規(guī)要求,委托方和受托方對(duì)售后服務(wù)、不良事件和召回的責(zé)任和權(quán)限進(jìn)行界定。
(七)制定溝通機(jī)制
建立涉及委托生產(chǎn)質(zhì)量方面的雙方溝通機(jī)制,如溝通方式、參與人員及頻率等。必要時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮制定有關(guān)變更控制、不合格品控制、不良事件、質(zhì)量事件及監(jiān)管部門(mén)檢查的溝通要求。
(八)制定考核指標(biāo)
應(yīng)當(dāng)規(guī)定委托方對(duì)受托方的監(jiān)督和考核指標(biāo),如超標(biāo)結(jié)果的數(shù)量與頻次、外部檢查的結(jié)果、客戶投訴等指標(biāo)?己酥笜(biāo)應(yīng)當(dāng)作為日常溝通內(nèi)容的一部分。
適宜規(guī)定雙方共同考核的頻次并持續(xù)進(jìn)行考核,積極主動(dòng)防止不合格的產(chǎn)生并降低影響醫(yī)療器械安全有效的風(fēng)險(xiǎn)。
(九)結(jié)合企業(yè)要求,法定代表人可以授權(quán)規(guī)定有關(guān)人員成為授權(quán)代表,進(jìn)行協(xié)議的批準(zhǔn)、簽訂等工作。
四、術(shù)語(yǔ)及定義
委托方:委托符合相關(guān)規(guī)定、具備相應(yīng)條件的企業(yè)生產(chǎn)醫(yī)療器械的醫(yī)療器械注冊(cè)人、備案人。
受托方:符合相關(guān)規(guī)定,具備相應(yīng)條件并接受醫(yī)療器械注冊(cè)人、備案人的委托進(jìn)行醫(yī)療器械生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)。
生產(chǎn)放行:受托方通過(guò)審核醫(yī)療器械生產(chǎn)批次的生產(chǎn)過(guò)程記錄及質(zhì)量檢驗(yàn)記錄,證實(shí)已按照雙方確定的文件要求完成所有規(guī)定的活動(dòng)和安排,可以將醫(yī)療器械放行交付給醫(yī)療器械注冊(cè)人、備案人。
上市放行:委托方通過(guò)對(duì)受托方生產(chǎn)放行的產(chǎn)品進(jìn)行全過(guò)程記錄的審核,證實(shí)已符合規(guī)定的放行要求,可以將醫(yī)療器械交付給顧客。
風(fēng)險(xiǎn):傷害發(fā)生的概率和該傷害嚴(yán)重度的組合。
投訴:宣稱(chēng)已從組織的控制中放行的醫(yī)療器械存在與標(biāo)識(shí)、質(zhì)量、耐用性、可靠性、可用性、安全或性能有關(guān)的缺陷或宣稱(chēng)影響這些醫(yī)療器械性能的服務(wù)存在不足的書(shū)面、電子或口頭的溝通。
文件:信息及其載體。(示例:記錄、規(guī)范、程序文件、圖樣、報(bào)告、標(biāo)準(zhǔn)。載體可以是紙張,磁性的、電子的、光學(xué)的計(jì)算機(jī)盤(pán)片,照片或標(biāo)準(zhǔn)樣品,或它們的組合。)
記錄:闡明所取得的結(jié)果或提供所完成活動(dòng)的證據(jù)的文件。
五、引用文件
《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第739號(hào))
《醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》(國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第53號(hào))
《醫(yī)療器械召回管理辦法》(原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第29號(hào))
《醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)和再評(píng)價(jià)管理辦法》(國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第1號(hào))
《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》(原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局公告 2014年第64號(hào))
《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)商審核指南》(原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局通告 2015年第1號(hào))
《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量控制與成品放行指南》(原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局通告 2016年第173號(hào))
《醫(yī)療器械質(zhì)量管理體系用于法規(guī)的要求》(YY/T 0287—2017)
《醫(yī)療器械風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)醫(yī)療器械的應(yīng)用》(YY∕T 0316—2016)
附
醫(yī)療器械委托生產(chǎn)質(zhì)量協(xié)議參考模板
醫(yī)療器械注冊(cè)人、備案人與受托生產(chǎn)企業(yè)在制訂《醫(yī)療器械委托生產(chǎn)質(zhì)量協(xié)議》時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方的實(shí)際情況協(xié)商制訂具有可操作性和法規(guī)符合性的質(zhì)量協(xié)議。本模板為雙方提供參考,各企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。
1.目的
根據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》《醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)要求,本協(xié)議明確了醫(yī)療器械注冊(cè)人、備案人(以下稱(chēng)“委托方”):XXX公司與受托生產(chǎn)企業(yè)(以下稱(chēng)“受托方”):XXX公司,在委托生產(chǎn)過(guò)程中各自承擔(dān)的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任,確保雙方符合法規(guī)要求,以保證產(chǎn)品質(zhì)量。本協(xié)議既非采購(gòu)協(xié)議,也不限制或取代任何其他合同性協(xié)議。
2.范圍
2.1本協(xié)議適用于由XXX公司按照醫(yī)療器械委托生產(chǎn)的要求提供以下產(chǎn)品。產(chǎn)品列于表格1中。
2.2委托方與受托方的名稱(chēng)和地址:
委托方名稱(chēng):XXXXXXXXXXXX
住所:XXXXXXXXXXXXXXXX
受托方名稱(chēng):XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
住所:XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
生產(chǎn)地址:XXXXXXXXXXXXXXXXX
醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證/備案編號(hào):XXXXXXXXXX
3.適用法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和主要技術(shù)文件
4.法規(guī)符合性
4.1符合性審核
受托方將接受委托方代表或者委托方挑選的機(jī)構(gòu)對(duì)其是否符合《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》、《醫(yī)療器械質(zhì)量管理體系用于法規(guī)的要求》等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行審查,并評(píng)估其質(zhì)量管理體系的有效性。受托方應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)審計(jì)劃,來(lái)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的符合性。內(nèi)審不少于每年X次。
4.2受托方生產(chǎn)資質(zhì)
受托方應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品所必須的XXX資質(zhì)文件和/或XXX生產(chǎn)許可證或備案憑證,并能夠接受受托方所在地藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)受托方開(kāi)展的檢查,配合委托方所在地藥品監(jiān)督管理部門(mén)開(kāi)展的檢查。
4.3法規(guī)符合性檢查
受托方應(yīng)當(dāng)將與受托生產(chǎn)產(chǎn)品相關(guān)的檢查通知(計(jì)劃以及未計(jì)劃的)和檢查結(jié)果,包括不合格報(bào)告通知委托方。如果收到任何監(jiān)管機(jī)構(gòu)的檢查報(bào)告,受托方應(yīng)當(dāng)立即將檢查報(bào)告副本提供給委托方。
除非經(jīng)過(guò)委托方的審查或者批準(zhǔn),否則受托方不得直接與該檢查機(jī)構(gòu)就該產(chǎn)品進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。受托方應(yīng)當(dāng)允許委托方代表出席對(duì)委托方委托產(chǎn)品或者過(guò)程的法規(guī)檢查活動(dòng)。
5.質(zhì)量管理體系
受托方可以根據(jù)《醫(yī)療器械質(zhì)量管理體系用于法規(guī)的要求》建立文件化的質(zhì)量管理體系并保持,確保產(chǎn)品符合委托生產(chǎn)協(xié)議的要求。
5.1 文件控制
委托方應(yīng)當(dāng)向受托方傳遞產(chǎn)品生產(chǎn)所必需的相關(guān)質(zhì)量文件,規(guī)定生產(chǎn)過(guò)程文件和記錄,保持有效的控制;
受托方應(yīng)當(dāng)依據(jù)委托方的文件控制要求,建立并實(shí)施文件控制程序。
5.2 質(zhì)量記錄
受托方應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托方質(zhì)量記錄要求,建立實(shí)施生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量記錄控制程序(可以涉及生產(chǎn)記錄、檢驗(yàn)記錄、維護(hù)保養(yǎng)記錄、校準(zhǔn)記錄、培訓(xùn)記錄、質(zhì)量審核記錄、不合格品處理記錄、糾正和預(yù)防措施記錄等)。
受托方應(yīng)當(dāng)在銷(xiāo)毀有關(guān)委托方產(chǎn)品的制造記錄和有關(guān)質(zhì)量體系記錄之前,通知委托方。
5.3 設(shè)計(jì)文件
委托方負(fù)責(zé)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)。委托方應(yīng)當(dāng)為每一類(lèi)或者系列產(chǎn)品建立并保持產(chǎn)品設(shè)計(jì)文件。
6.管理職責(zé)
受托方的執(zhí)行管理層負(fù)責(zé)確保資源的配備,以保證人員、廠房、設(shè)施等生產(chǎn)條件滿足協(xié)議規(guī)定的產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量保證的要求,確保實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)。
雙方應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)委托生產(chǎn)的質(zhì)量管理,確保其質(zhì)量管理體系涵蓋委托生產(chǎn)的要求,負(fù)責(zé)雙方活動(dòng)的對(duì)接、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)。
7.資源管理
受托方應(yīng)當(dāng)確保生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備、人員滿足委托生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量要求。對(duì)相關(guān)人員提供必要的培訓(xùn),建立相應(yīng)文件、記錄以確保生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的有效運(yùn)行。
8.產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)
8.1 產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的策劃
委托方負(fù)責(zé)收集顧客反饋與法規(guī)要求,并負(fù)責(zé)相關(guān)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)改進(jìn)。委托方應(yīng)當(dāng)審核和批準(zhǔn)與合規(guī)符合性相關(guān)的重大產(chǎn)品變更。
受托方負(fù)責(zé)生產(chǎn)相關(guān)的變更的實(shí)施,并接受委托方的監(jiān)督。
8.2 采購(gòu)控制
適用時(shí),受托方應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托方的要求對(duì)原材料及其供應(yīng)商進(jìn)行管理,負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)生變更的原材料和/或原材料供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)審。委托方可以根據(jù)對(duì)產(chǎn)品的影響程度對(duì)原材料和/或供應(yīng)商的變更進(jìn)行最終批準(zhǔn)。
來(lái)料檢查:受托方根據(jù)書(shū)面規(guī)定,負(fù)責(zé)對(duì)原材料、包裝、部件的標(biāo)識(shí)、取樣、測(cè)試以及處置;也可以認(rèn)可委托方對(duì)原材料、包裝、部件的檢查結(jié)果。
來(lái)料檢查的留樣(如適用),可以由受托方根據(jù)XXX規(guī)定保存。未經(jīng)委托方事先書(shū)面批準(zhǔn),不得對(duì)影響產(chǎn)品安全性、有效性或者穩(wěn)定性的原材料、包裝材料、供應(yīng)商、流程進(jìn)行更改。
8.3 生產(chǎn)與過(guò)程控制
8.3.1受托方根據(jù)書(shū)面規(guī)定負(fù)責(zé)過(guò)程材料的標(biāo)識(shí)、取樣、測(cè)試和處置。
8.3.2受托方應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托方規(guī)定的保存樣品的書(shū)面規(guī)定要求,保存成品留樣(如適用)。
8.4 產(chǎn)品控制
受托方負(fù)責(zé)根據(jù)委托方要求,進(jìn)行成品的標(biāo)識(shí)、取樣、測(cè)試工作。
生產(chǎn)放行應(yīng)當(dāng)符合以下條件:完成所有規(guī)定的工藝過(guò)程;規(guī)定的批生產(chǎn)記錄完整齊全,滿足可追溯性要求;所有規(guī)定的進(jìn)貨、過(guò)程、成品檢驗(yàn)等質(zhì)量控制記錄完整、結(jié)果符合規(guī)定要求,檢驗(yàn)/試驗(yàn)人員及其審核、授權(quán)批準(zhǔn)人員均已按規(guī)定簽發(fā)記錄;產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中涉及生產(chǎn)批的不合格、返工、降級(jí)使用等特殊情況已經(jīng)按規(guī)定處理完畢;產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)、標(biāo)簽符合規(guī)定的要求;經(jīng)授權(quán)的生產(chǎn)放行人員已按規(guī)定簽發(fā)放行文件。
委托方應(yīng)當(dāng)在受托方的生產(chǎn)放行完成后,對(duì)受托方的生產(chǎn)放行文件進(jìn)行審核,證實(shí)已符合規(guī)定的放行要求后方可上市放行交付給顧客。
最終產(chǎn)品的儲(chǔ)存:受托方應(yīng)當(dāng)設(shè)立與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的完整、可控制的區(qū)域,確保成品完整和正確儲(chǔ)存。
8.5 過(guò)程確認(rèn)
8.5.1受托方負(fù)責(zé)過(guò)程的持續(xù)監(jiān)測(cè),以確保與規(guī)定保持一致、評(píng)估過(guò)程趨勢(shì)的偏差并保證過(guò)程處于有效狀態(tài)。
8.5.2根據(jù)委托方要求,受托方應(yīng)當(dāng)向委托方提供與委托方產(chǎn)品有關(guān)的確認(rèn)文件。
8.5.3所有過(guò)程確認(rèn)必須在交付顧客的產(chǎn)品批次放行之前完成。設(shè)備鑒定/確認(rèn)應(yīng)當(dāng)在過(guò)程確認(rèn)之前完成。
8.6 標(biāo)識(shí)與可追溯性
在產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的整個(gè)過(guò)程中,受托方應(yīng)當(dāng)建立并保持標(biāo)識(shí)和可追溯性管理體系,以保證原材料、部件以及產(chǎn)品處于正確標(biāo)識(shí)的狀態(tài),并確保使用的原材料、部件以及產(chǎn)品具有可追溯性。
8.7 檢驗(yàn)與檢測(cè)
8.7.1受托方應(yīng)當(dāng)根據(jù)書(shū)面程序保證檢驗(yàn)儀器和設(shè)備適用、有效并定期進(jìn)行檢定和/或校準(zhǔn)。
8.7.2受托方應(yīng)當(dāng)具備書(shū)面程序,記載不符合規(guī)定的測(cè)試結(jié)果。如果受托方負(fù)責(zé)測(cè)試方法/設(shè)備的確認(rèn),需接受委托方的審查和批準(zhǔn)。
9.測(cè)量、分析和改進(jìn)
9.1不合格材料、產(chǎn)品或者過(guò)程偏差
9.1.1發(fā)現(xiàn)不合格情形,受托方應(yīng)當(dāng)以約定形式通知委托方。受托方不得放行不合格的批次,委托方有特殊要求的情形除外。
9.1.2受托方應(yīng)當(dāng)根據(jù)已建立的質(zhì)量管理體系要求,保持糾正和預(yù)防措施計(jì)劃。委托方應(yīng)當(dāng)審核并批準(zhǔn)與法規(guī)符合性有關(guān)的糾正與預(yù)防措施。糾正與預(yù)防措施體系應(yīng)當(dāng)包括作為數(shù)據(jù)輸入以及質(zhì)量指標(biāo)的不合格品報(bào)告、偏差和投訴調(diào)查,以符合法規(guī)要求。
9.2質(zhì)量指標(biāo)
受托方應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托方要求及時(shí)提供質(zhì)量數(shù)據(jù),可以包括:
a)在進(jìn)貨檢查中拒收的材料和部件;
b)拒收的產(chǎn)品;
c)質(zhì)量測(cè)量,如完工產(chǎn)品驗(yàn)收率、不合格率、報(bào)廢率等指標(biāo)。
9.3產(chǎn)品投訴
委托方應(yīng)當(dāng)保持成品的投訴檔案,收集投訴數(shù)據(jù)并進(jìn)行數(shù)據(jù)管理。與受托生產(chǎn)行為相關(guān)的,受托方負(fù)責(zé)調(diào)查根本原因,包括生產(chǎn)批記錄與不合格的調(diào)查,并按照委托方要求,執(zhí)行與制造相關(guān)的投訴的糾正和預(yù)防措施。
9.3.1不良事件監(jiān)測(cè)及與政府機(jī)構(gòu)的溝通,由委托方負(fù)責(zé)。
9.3.2受托方應(yīng)當(dāng)在X個(gè)工作日內(nèi),向委托方提供所收到投訴的確認(rèn),并在商定的時(shí)間內(nèi)提供行動(dòng)計(jì)劃。
10.變更控制
雙方應(yīng)當(dāng)建立書(shū)面程序?qū)ι婕爱a(chǎn)品質(zhì)量的變更進(jìn)行控制,約定雙方的職責(zé)與義務(wù)。此處所指變更,包括但不限于以下項(xiàng)目:
a)經(jīng)注冊(cè)/備案的醫(yī)療器械注冊(cè)證/備案編號(hào)及其附件產(chǎn)品技術(shù)要求的變更;
b)經(jīng)確認(rèn)或驗(yàn)證的產(chǎn)品生產(chǎn)工藝、設(shè)備、重要參數(shù)的變更;
c)關(guān)鍵原材料和/或組件和/或服務(wù)供應(yīng)商(適當(dāng)考慮部分次級(jí)供應(yīng)商)的變更;
d)產(chǎn)品測(cè)試計(jì)劃和方法的變更;
e)產(chǎn)品放行要求的變更;
f)產(chǎn)品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)的變更;
g)委托方及受托方名稱(chēng)、住所、生產(chǎn)場(chǎng)所地址等項(xiàng)目的變更;
h)其他雙方約定的重要事項(xiàng)。
委托方應(yīng)當(dāng)將變更要求書(shū)面通知受托方,雙方約定變更實(shí)施的日期。受托方應(yīng)當(dāng)盡早向委托方提出變更的申請(qǐng),并經(jīng)委托方書(shū)面批準(zhǔn)后方可實(shí)施。應(yīng)當(dāng)按照雙方質(zhì)量管理體系記錄控制要求保留相關(guān)記錄。委托方須確保變更符合相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求,并監(jiān)督受托方對(duì)變更的有效執(zhí)行。
若醫(yī)療器械的生產(chǎn)條件發(fā)生變化,不再符合醫(yī)療器械質(zhì)量管理體系要求的,約定由委托方(受托方或雙方)采取整改措施;若影響到醫(yī)療器械安全、有效的,約定由委托方(受托方或雙方)立即停止生產(chǎn)活動(dòng),并向原生產(chǎn)許可或者生產(chǎn)備案部門(mén)報(bào)告。
11.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和保密要求(適用時(shí))
a)雙方應(yīng)當(dāng)就知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)歸屬、許可、轉(zhuǎn)讓、交換、保密義務(wù)等事項(xiàng)簽署協(xié)議或建立程序。此處所指知識(shí)產(chǎn)權(quán),應(yīng)當(dāng)包括專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)(含軟件著作權(quán))、商業(yè)秘密、專(zhuān)有權(quán)等。
b)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與使用:應(yīng)當(dāng)對(duì)委托方知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利進(jìn)行有效保護(hù),雙方約定可能涉及的專(zhuān)利、商業(yè)秘密等保護(hù)范圍,以便受托方在履行本協(xié)議期間盡到注意義務(wù)。適宜就受托的產(chǎn)品的逆向工程、商業(yè)秘密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面做約定。如雙方涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可使用的按照《專(zhuān)利法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行授權(quán)使用。
c)協(xié)議開(kāi)發(fā)或生產(chǎn)期間新產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬:雙方應(yīng)當(dāng)就產(chǎn)品協(xié)議開(kāi)發(fā)或生產(chǎn)期間所產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行書(shū)面約定。
d)雙方應(yīng)當(dāng)就滿足產(chǎn)品質(zhì)量要求而披露的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息建立披露及保密的要求,約定相關(guān)的保密期限。
12.分歧的解決
所有與本協(xié)議有關(guān)的爭(zhēng)議或違約,雙方本著平等合作的原則,協(xié)商解決。若協(xié)商不能達(dá)成一致,其中一方可以將該爭(zhēng)議提交至XXX所在地仲裁或人民法院管轄。
13.本協(xié)議的批準(zhǔn)、生效、變更和終止
委托方: |
法定代表人/受托人XXX(規(guī)定職能): |
聯(lián)系方式: |
(公司蓋章)
|
受托方: |
法定代表人/受托人XXX(規(guī)定職能): |
聯(lián)系方式: |
(公司蓋章) |
來(lái)源:國(guó)家藥品監(jiān)督管理局 錄入時(shí)間:2022/3/28 12:57:28 點(diǎn)擊次數(shù):389
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